从2011年的1000万套，到2012年的700万套，再到2013年的600万套，保障房开工量呈现递减趋势。顾云昌分析，资金缺口或成为保障性住房进一步发展的瓶颈。与此同时，在20日举办的2012年（第二届）保障性住房发展高峰论坛上，多位专家也达成共识，资金问题已成为保障房建设过程中亟待解决的大问题。
地方资金趋紧成瓶颈

2008年起，我国政府全力推进保障性安居工程建设，近几年是我国保障性住房建设投入最多、建成规模最大、工作成效最为显著的时期。按照国家规划，"十二五"期间，我国保障房建设的数量将达到3600万套。

据住建部公布的数字计算，2006年至2012年10月，全国住房保障工程基本完成2505万套，新开工1722万套。

日前召开的党的十八大报告也指出，要"建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求"。这是"保障房建设"首次被写入党代会报告。

但是，在突飞猛进的同时，保障房建设也表现出后劲不足的态势。这背后则是保障房资金不到位的现状。

以贵州省为例。贵州省住建厅统计数据显示，2007至2012年，廉租住房和公共租赁租房计划总投资257亿元左右，截至8月底，资金缺口达87.5亿元。山东省今年30.51万套(户)任务需建设资金约830亿元。而截至8月，山东全省共筹集各类保障资金155.45亿元。保障房建设资金到位不足五分之一。

我国现阶段保障房建设资金主要来源于地方财政。而作为财政来源重点的土地出让净收益今年以来也在不断下滑。因此，面对如此巨大的资金缺口，政府部门也"很伤脑筋"。

财政部财政科学研究所所长贾康表示，近几年各级财政部门在保障房建设方面的支出累计很高，取得了历史性成就，同时也存在的一些问题，保障性住房的房源资金筹集的方式偏单一，主要是政府自建，这样在财政支出方面的压力比较大。根据统计资料来看，我国目前在保障性住房方面财政支出占GDP的比重高于发达国家，更高于其他发展中国家，各级财政面临较大的支出压力。他指出，由于我国保障性住房房源资金筹集方式单一，各级财政部门在保障房建设方面财政支出压力较大。

"虽然短期之内比重偏高合乎逻辑，但长期并不可持续。"贾康说。

业界再次呼吁民间资本

不仅是地方动力不足，投入欠缺。保障房建设的融资难题，还困扰着每一个参与建设的企业。

众所周知，保障房的投入一直处于"微利"的状态，投入高，回报少。以北京为例，北京近几年建的非常快，但在回报方面，保障房3%的利润交给企业，但这3%的利润基本上经不起利率和建材价格的波动，"微利"状态可说是名副其实。因此，如何解决融资困难的问题，也成为每一个参与保障房建设的企业迫切需要解决的问题对于融资难的问题。

中国房地产业协会副会长、栖霞建设董事长陈兴汉在接受中国房地产网记者采访时表示，目前企业融资的方式主要有银行贷款、企业债券、地产基金、REITS、保险资金等方式。除此之外，还可以在保障房所处地区周边建设一些配套商业设施。例如栖霞建设的幸福城项目，公司已经通过优化设计，在保障房的项目中规划增加了6万平方米可售的沿街小商铺，出售后补充配套资金的不足。另外，企业还可以通过标准化管理、系统完善等方式节约建设成本。但她也认为，这些只是"杯水车薪"，无法根本缓解融资难的问题。她认为，应该让更多的民间资本参与到保障房的建设中来。

贾康也表示，在稳定财政投入的情况下，应加大引入民间资本，引导企业、社会、个人多方参与，增强保障房筹资的过程。

绿城房产建设管理公司执行总裁许峰认为，绿城集团作为一家民营企业，7年前就开始投身保障房建设了，但是经过了这么多年的发展，从融资贷款角度来说，并没有对企业有非常好的倾斜或者特殊的优惠政策。因此，他希望政府可以在政策层面上多一些优惠和扶持。