正在进行中的南昌“两会”，户籍制度改革成了代表、委员们热议的话题。南昌市发改委向本次人代会提交的书面报告显示：今年，南昌市将开展“一元化”户口试点，将农业、非农业户口统一登记为“居民户口”。同时，还决定在外来人口中实行“居住证”制度，外来人口与当地居民在公共服务方面享有无差别待遇。

　　“暂改居”享无差别待遇

　　继深圳、上海等10余城市先后步入“居住证时代”之后，南昌市也将从今年开始全面推行“暂改居”制度。

　　记者了解到，南昌已经草拟了《南昌市居住证管理服务实施办法》（以下简称《办法》），有望在今年正式出台。届时，实施多年的暂住证制度将退出历史舞台，取而代之的将是居住证。“居住证”制度一旦推行，则意味着，流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、购车办证等方面，与当地居民享有同等待遇。

　　根据该《办法》，流动人口拟在居住地居住3日以上的，应当自到达之日起3日内到居住地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）申报居住登记。其中年龄在16周岁以上、60周岁以下，拟在本市居住30日以上的流动人口，应当同时申领居住证。到本市就学、就医、疗养、探亲、旅游的流动人口，可以不申领居住证。

　　可享五大公共服务

　　《南昌市居住证》持有者可享受以下五大公共服务：免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；参加政府部门提供的各类免费培训；子女享受国家规定的计划免疫疫苗免费接种；实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目服务；申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续。

　　而经过南昌市劳动部门初级以上劳动技能培训，持有连续3年《南昌市居住证》有效签注，并连续缴纳3年社会保险费的，可根据本人意愿转为南昌市常住户口。

　　逾期不办居住证要受罚

　　此外，《南昌市居住证》持有人在南昌市连续缴纳社会保险费一年以上的，或者具有工商执照和缴税证明的，在南昌市还享有以下公共服务：办理义务教育阶段随迁子女入学手续、可以参加城镇居民医疗保险手续、办理公共交通乘车优待手续、享受各类投资创业优惠政策、按规定申请办理出入港澳地区的商务出境手续，以及经南昌市政府确定的可以享有的其他公共服务。

　　该《办法》规定，不按规定申领居住证的，由公安机关责令限期补办；逾期不补办的，处以50元以上100元以下罚款。

　　开展“一元化”户口试点

　　由于在公共资源配置等方面存在缺陷，划分为农业和非农业户口的“二元化”户籍制度，诟病不断。据了解，南昌市正在研究制定“一元化”户口试点政策举措，按照进度，年底前全面建立城乡统一的户籍管理制度。

　　记者了解到，南昌市计划以有固定住所（含租住房）和合法职业为基本条件，进一步放宽长期在城镇工作学习生活人员的落户条件，解决符合条件的农业转移人口在城镇落户问题。同时，逐步取消常住人口中的农业、非农业户口性质划分，按照公民经常居住地登记户口原则，将公民户口统一登记为“居民户口”，实现城乡一体的户籍登记管理制度。

　　此项改革完成后，农民和城镇居民将同样享有医疗、社保和基础教育等政策待遇。与此同时，南昌市还鼓励和支持农民进城居住，利用农村宅基地复垦耕地的指标，在城镇建设经济适用房和廉租房，探索将农民工纳入城镇住房保障体系。