我国推进城镇化,在户籍制度改革方面,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚判断,未来政策的导向是重点发展中小城市,要引导大城市优质的资源向中小城市流动。民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友认为,上述政策变化意味着中小城市户籍有望很快放开。而凤凰城市与旅游研究院院长叶一剑则指出,可以预见的是,未来北上广深等一线城市的落户政策很可能将进一步收紧。
想获得城市户口,特别是大城市的户口,一直是许多工作在都市的打工者的梦想。首先是看中城市教育,不仅资源丰富,而且教育水平相对也较高;其次是社会福利,许多福利都是有“本地户口”标签的才可以享有;其他的如就业机会、基础设施等也会在考虑的范围。然而这些都是针对一线城市才会出现的情况。
城镇化开放的却是中小城市的户籍制度,这当中就会存在问题了。
目前,因为土地可能带来的利益,一些城镇户籍人口千方百计想变成农村户口,已经出现了一些异常现象。一部分城镇居民觊觎了有升值空间的农村土地将带来的经济利益,竟渴望转为农村户口从而获利。2010年浙江义乌的195名公务员户口“非转农”事件,其原因即是如此。当地民间所流传着:“义乌一个农村户口价值百万”,其实说的是农村户口所能带来的经济利益值百万。
出现“农村户口比城市户口更值钱”的现象,根本原因还是如今的农村户口蕴含着更高的经济利益。有学者认为,当前的土地制度使得农民难以真正“走出去”和“留下来”,一些地方的户籍改革试点中,甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城市化”现象。“逆城市化”主要还是看重土地利益。由于发展工业化以及“房地产化”,使得近年来土地大幅升值。为此,很多农民即便身在城市务工,也不愿意从农村户口变为城镇户口,因为变成城镇户口后就会失去土地,失去分享土地红利的机会。与分享土地红利相比,可以享受计划生育优惠政策、特定情况下有更多保障功能的新农合等等,倒在其次。
“农村户口更值钱”成为当下的流行看法,可能带来更多利益。如果推行城镇化带来的好处不如土地能带来的好处多,试想,还有多少农村户籍的农民愿意推行城镇化呢?
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